北京再次提出要控制人口规模。昨日发布的方案称，将推进产业优化升级，创新流动人口管理模式，有效疏解核心区人口，减少生活刚性需求增加带来的污染。

　　合理调控人口规模，优化人口空间布局

　　方案提出，要坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，合理调控人口规模，优化人口空间布局。具体操作上，由市发改委、市公安局、市人口计生委、市流管办等部门综合施策，研究制定人口总量控制措施，科学配置教育、医疗等资源，创新流动人口服务和管理方式，推进人口管理体系建设。

　　北京市人口总体规划曾被定为“到2020年控制在1800万”。但到2010年的“六普”，全市常住人口已达到1961万，提前10年完成了总体规划目标。如何缓解人口与资源环境的矛盾？这一话题在2008年至2012年的政府工作报告每年均有提及，但自“1800万”的目标被突破后，北京再没设定具体的人口指标。

　　“以行政手段调控人口难奏效”

　　有关人士表示，政府部门普遍认可学者们“以行政手段调控人口难奏效”的判断。调控对过去以“堵”为主的思路进一步调整，计划在收紧户籍指标控制的基础上，更侧重于提高产业准入、居住条件等门槛限制。

　　北京大学人口研究所教授陆杰华表示，对于人口问题，北京解题思路近年才逐渐清晰：淡化行政手段，转向“服务管理”。

　　一方面，市场调整，“以业控人、以房管人、以证管人”，通过调整产业结构，由市场“选择”人口结构，因为有什么样的产业，就有与之对应的人口；另一方面，通过“服务”达到“管理”目的，比如通过居住证制度，“推进实有人口服务管理全覆盖”。

　　此次的方案中再次提出通过产业升级，科学配置医疗、教育等举措，引导人员合理分流。